第479章甘肃农民作家写50万字为家乡立传：曾做保洁攒印刷费

　

23 吴经熊：《超越东西方》[M]，周伟驰译，社会科学文献出版社2013年版，第108页。

就权力配置结构而言，主要涉及系统的要素之间的关系考察与重构，在我国现有的环境管理体制格局下，实际上主要就是三个问题：中央与地方的分级管理界分，统管部门与分管部门的职能界分，而焦点体现在双重管理下的地方环境保护主管机关与地方政府的关系上。  二、我国环境管理体制存在的突出问题及其原因 总体看来，目前这种统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的环境管理体制，在我国社会主义生态文明建设过程中，对于保障环境保护、经济与社会的协调发展曾经起到一定的积极作用。

尤其是财力方面，环境保护部门亟待加大财力支持。考虑到我国现实的环境污染严峻形势和目前的政治体制，需要进一步确立环境保护管理机关的权威。按照李侃如的说法：中国的职权已被职能、地域和级别搞得零零散散。6．环境管理机关管理理念陈旧，不能适应社会发展需求。在职权运行机制方面，突出的问题是应该引入环境管理的社会参与机制，全面引入绿色GDP评价体系，以改变现有政府的激励机制。

  【摘要】为完善我国环境管理体制以满足社会发展需要，我国应制定环境管理组织法，将环境管理体制改革纳入法制轨道。至此，我国确立了目前统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合、以政府为主导的环境管理体制。对于82宪法来说，国家机关之间的分权乃一目了然、清楚明白的事实。

从言论出版自由和结社自由保障条款的落实情况看，我国现今差不多等同于处在紧急状态下。国家权力在我国宪法上的具体表现是职权和权限。公天下还是家天下的区别，就看主权或一切权力属于谁。宪法学界一般认为，现行宪法监督制度需要从两个方面加以完善：一是制定宪法监督程序法。

在违宪审查方面，82宪法规定的宪法监督框架获得了法律一定程度的充实，但由于缺乏专门机关等原因，成效尚不够显著。5.在落实82宪法关于法院、检察院独立行使审判权、检察权的规定方面，我国还没有积累多少有价值的经验。

[8] 参见蔡定剑：《中国人大制度》，社会科学文献出版社1992年版，第82-84页。从82宪法实施情况看，其规定的根本政治制度（人大制度）尚未有效发挥代议功能，而欲获取代议功能须从改革人大代表选举制度入手。在国家机关之间，没有不以分权形式出现的分工，如果有，那一定违反法治要求。一个政党推动本国制定宪法，本身就意味着要遵守宪法，在宪法之下活动，决没有推动制定宪法后自己不遵守宪法的道理。

按宪法，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，不是任何其他组织。82宪法充实了基本人权或公民基本权利的保障。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。2004年３月全国人大通过的第22条宪法修正案规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。

从纸面文件看，我国已经形成了以违宪审查为中心的宪法监督制度，它对国家机关及其官员的涉宪行为，具有正确实施宪法的指引作用、合宪与否评价作用和守宪教育作用。各级人大都由民主选举产生，对选民负责，受选民监督。

童之伟，华东政法大学教授。摘要:  宪政无外乎这样一些内容：立宪，国民主权，有限政府，基本人权或公民基本权利保障，代议民主与普选，社会生活的民主化，权力监督或制约，军队的宪法控制，司法独立，宪法监督或违宪审查。

后来，针对仍然有学者习惯性沿用这种提法的现象，更有学者建议彻底抛弃这种过时提法。82宪法是一部比较好的宪法，这部宪法的形成，内容结构和三十多年来的实施，每一种表现都是中华民族追求宪政理想、努力实行宪政的表现。国家和国家机关没有固有权力，任何权力都属于国民，故国民与国家机关之间是权力委托与受委托关系。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。1949年后的大约前30年，我国蒙受的诸多宪法灾难，基本上都是党权绝对、党权过度膨胀失去有效制约造成的，其中毛泽东个人极权专制，也不过是党权绝对的表现形式之一而已。此举意味着正式宣告宪法法律至上，正式告别主要靠开会作报告、领导人讲话、发文件、发指示管理国家的治国理政方式。

我国82宪法是对78宪法进行全面修改的结果。确实，有些基本权利实际保障水平不高，甚至有些基本权利还缺乏落实所不可缺少的立法。

国家主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。法治是普世公认的宪政要素，此次修宪能将其写进宪法，宪政意义重大。

这是历史经验的总结和政治铁律。[10] 张星炜先生的《议行合一原则：一个需要重新认识的理论问题》《新华文摘》1993年第4期。

从这个意义上说，82宪法的规定反不如54宪法的相关条款合理。82宪法公布施行31年来，经过了四次局部修改，在2004年定型为我国现行宪法。要做到这一点，现行宪法必须继续完善，包括在条件成熟时对之进行进行全面修改。82宪法第62条和63条规定：全国人大选举中央军委主席，并根据中央军委主席的提名，决定中央军委会其他组成人员的人选。

我国人大制度今天的实际情况，恰恰是各级代表和法律规定由人大选举产生的官员都是变相指定的，人大制度往往徒具虚名，很少代议功能。在民主选举的基础上组织国家机构。

一、宪政的大体内容 要说清82宪法与宪政的关系，先要说清楚什么是宪政。按82宪法的规定，年满18周岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，只是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

1999年82宪法第三次局部修改，正式确认国家实行法治，并从经济制度上促进了权利与权利平衡。不过，只要我国全面有效实施从82宪法发展而来的现行宪法，中国就能建成社会主义宪政。

这种看法不能说没一点道理，但从根本上看完全错误，因为，让国家机关之间不能依宪法规定的权力关系形成制约，是权力过分集中于党委或其书记的必经关隘。3.一切权力属于人民决定了国家权力必须受宪法限制，而有效限制国家权力是落实宪政的基本保障。对于已经制定了宪法的国家来说，创制宪法通常来说不是制宪而是修改宪法。在结束党政不分状态前，应该明确党权的边界。

在落实82宪法关于法院、检察院独立行使审判权、检察权的规定方面，我国还没有积累多少有价值的经验。再说，一部宪法制定后，如果允许领导其制定的政党不遵守宪法，那么，宪法就不成其为宪法，实际上等于国家无宪法、未立宪。

在任何特定国家或社会的特定时期，法权（即权力和权力的总量）都是恒定的，因此，党政不分、执政党的机构行使国家权力，其权力从来源上看，只能要么是执政党代行或部分代行了选民委托给各级人大等国家机关的权力，要么是执政党挤占了宪法确认的公民基本权利。另一方面，《立法法》还做了如下规定：由全国人大产生的各最高国家机关和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由后者研究处理。

54宪法只是初步将军队纳入了国家体制，而82宪法则将军队系统地纳入了国家体制。为什么说强化了正当性呢？就说军委主席吧，同时担任中共中央军委主席和中华人民共和国中央军委主席的人士，不论他以其中哪一个身份行使职权，实质上都是一样的。

• 
•